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              安陽市人民政府辦公室關于印發安陽市推進大宗貨物運輸“公轉鐵”工作實施方案(2019—2022年)的通知
              安政辦〔2019〕11號
              發布人:jqf  來源: 安陽市政府辦公室   時間:2019-04-10 14:44:14  瀏覽  人次

              各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門及有關單位:

                  《安陽市推進大宗貨物運輸“公轉鐵”工作實施方案(2019—2022年)》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

                  2019年3月27日

              安陽市推進大宗貨物運輸“公轉鐵”工作實施方案(2019—2022年)

                  為深入貫徹落實省委、省政府關于推進運輸結構調整的工作部署,確保完成我市大宗貨物運輸“公轉鐵”工作任務,根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進運輸結構調整工作實施方案的通知》(豫政辦〔2019〕4號)和《安陽市人民政府關于印發安陽市藍天保衛戰等3個行動計劃的通知》(安政〔2018〕20號)等文件要求,結合實際,制定本實施方案。

                  一、總體要求

                  (一)指導思想。

                  深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實全國和全省生態環境保護大會精神,以深化交通運輸供給側結構性改革為主線,充分發揮鐵路在大宗物資運輸、長距離運輸中的骨干作用和比較優勢,堅持整體推進和重點突破相結合,堅持目標導向和問題導向相統一,抓住關鍵環節,突出因癥施策,以推進大宗貨物運輸“公轉鐵”為主攻方向,著力擴大鐵路通道運能供給,提高鐵路專用線通達程度,支持我市鋼鐵、焦化行業整合重組和搬遷改造,強化大宗貨物運輸保障,提升多式聯運發展水平,加快建設現代綜合交通運輸體系,促進物流降本增效,有力支撐打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰。

                  (二)基本原則。

                  政府引導,協同推動。堅持政府引導、市場驅動、社會參與,充分發揮貨運源頭企業作用,激發鐵路等行業主體的積極性,形成多方發力、步調一致、協同高效的工作機制。

                  遠近結合,標本兼治。立足當前,著力在剛性治標上出實招,切實加強公路超限超載治理,充分發揮既有鐵路通道能力,挖潛增效提高鐵路運能供給;著眼長遠,注重在系統治本上用實功,加快鐵路集疏運體系建設,深化鐵路貨運價格市場化改革,建立大宗貨物運輸“公轉鐵”長效機制。

                  系統謀劃,綜合施策。突出問題導向,著力破解我市公路貨運量占比過高,貨物運輸結構不盡合理的深層次問題,建立部門和企業協調聯動的工作機制,利用經濟、市場和必要的行政手段,進一步完善政策體系和引導機制,充分調動廣大運輸企業的積極性,推進形成各種運輸方式合理分工、優勢互補的發展格局。

                  突出重點,穩步實施。圍繞京津冀及周邊地區調整運輸結構要求,以大型工礦企業和物流園為重點源頭,以運需矛盾突出、調整結構最迫切、公轉鐵效果最顯著的安李支線輻射區域為重點,針對我市鋼鐵和焦化行業搬遷改造、轉型發展,制定詳細鐵路運輸解決方案,路地企三方聯合集中攻堅,以點帶面,示范引領,加快形成可復制、可推廣的模式經驗。

                  (三)工作目標。

                  按照國務院“到2020年,京津冀及周邊地區鐵路貨運量比2017年提高40%”的要求。以我市2017年貨運量14044萬噸(其中鐵路貨運總量2400萬噸,鐵路運輸占比17.1%)為基數,提出以下目標:

                  到2020年,全市鐵路貨運總量實現4137萬噸,較2017年增加1737萬噸,鐵路貨運量比2017年提高72.4%,鐵路運輸占比達到29%。全市鐵路運營里程達到367公里以上,其中既有鐵路及專用線擴能改造15.9公里,新建鐵路(聯絡線)專用線54.4公里。貨物運輸結構明顯優化,鐵路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高,集裝箱多式聯運加快發展。

                  到2022年,全市鐵路貨運總量實現7250萬噸,較2020年增加3113萬噸,鐵路貨運量比2020年提高75.2%,鐵路運輸占比達到50%。全市鐵路運營里程達到387公里以上,其中既有鐵路及專用線擴能改造21公里,新建鐵路(聯絡線)專用線20.2公里。各種交通運輸方式合理分工,優勢互補的發展格局基本形成,綜合交通運輸效率和效益大幅提高。

                  二、重點任務

                  (一)完善鐵路集疏運體系。

                  加快干線鐵路配套集疏運項目建設,打通鐵路樞紐“梗阻”,梳理改造干線鐵路能力緊張的“卡脖子”路段,實現點線能力匹配協調,充分挖掘閑置鐵路專用線潛能,支持我市鋼鐵和焦化行業轉型發展。

                  1.實施安李鐵路線安陽西站至水冶站區間電氣化改造,同步對安陽西站、水冶站站場及附屬設施設備進行擴能改造,2019年開工建設。滿足安鋼等16家大型企業鐵路運輸需求。年到發量由2600萬噸提高到3500萬噸,增長34.6%。

                  2.實施水冶站至李珍站電氣化改造,同步對石澗站、李珍站進行擴能改造,主要服務我市鋼鐵和焦化行業整合重組、綠色轉型和高質量發展,2019年啟動前期工作研究,2020年開工建設。

                  3.根據我市鋼鐵和焦化行業整合重組、規劃布局和運輸需求,實施安陽西站至水冶站復線,石澗站至林州站擴能改造、啟動恢復李珍至崗子窯鐵路專用線運營可行性研究,適時啟動項目前期工作。

                  4.改擴建河南省順成集團煤焦有限公司鐵路專用線。接軌李珍站,全長2.2公里(其中升級改造1.20公里,增加股道400米),估算投資5000萬元,2019年竣工。2020年鐵路貨運量達到300萬噸,2022年達到450萬噸。

                  5.改擴建河南利源燃氣有限公司鐵路專用線。接軌石澗站,全長3公里,估算投資2000萬元,2019年開工建設。2020年鐵路貨運量達到110萬噸,2022年達到270萬噸。

                  6.改擴建湯陰亞新鋼鐵鐵路專用線。接軌湯陰東站,全長5公里,估算投資1億元,2019年完成前期工作。2022年達到285萬噸。

                  市發展改革委(鐵路辦)、市交通運輸局、中國鐵路鄭州局集團有限公司安李支線公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司安陽綜合段按職責推進實施,相關單位(企業)及相關縣(市、區)政府負責落實。

                  (二)協調推進在建鐵路專用線(聯絡線)建設。

                  7.湯陰站至宜溝鐵路聯絡線。全長9.7公里,估算投資2.9億元,2019年5月完成收尾工程。大宗貨物通過宜溝站、湯陰站、湯陰東站進行疏解。2019年,晉豫魯鐵路鐵路貨運量預計由3000萬噸提高到5000萬噸以上,增長66.7%,安陽區間提高15%以上。

                  8.安陽萬莊公鐵物流園專用線。接軌湯陰東站,全長10.7公里,估算投資4億元,2019年竣工。2020年鐵路貨運量達到140萬噸,2022年達到180萬噸。

                  9.安陽象道國際物流園鐵路專用線。接軌安陽站,全長8公里,估算投資12億元,2019年竣工。2020年鐵路貨運量達到50萬噸,2022年達到100萬噸。

                  市發展改革委(鐵路辦)、市交通運輸局、中國鐵路鄭州局集團有限公司安李支線公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司安陽綜合段按職責推進實施,相關單位(企業)、湯陰縣、文峰區政府負責落實。

                  (三)加快推進新建鐵路專用線(聯絡線)前期工作。

                  實施鐵路專用線進企入園工程,推進鐵路專用線直通大型工礦企業和物流園,解決鐵路門到門運輸的“最后一公里”問題。

                  10.新建安西(瓦日線-安李線)聯絡線。接軌水冶南、安陽西站、曲溝站,全長16.1公里,估算投資10億元,2019年開工建設,主要服務該區域內安西物流園、安鋼、電廠等大型企業。2022年鐵路貨運量達到250萬噸。

                  11.新建瓦日與新石鐵路聯絡線。全長約75公里,估算投資25億元。其中:滑縣至滑縣南段鐵路專用線全長35.7公里,估算投資11.25億元,2019年開工建設,2022年鐵路貨運量達到461萬噸;滑縣至胡莊段全長約39.5公里,2019年開展線路方案研究,啟動項目前期工作,主要服務滑縣境內的熱電聯產、中盈化肥、糧食運輸等大型企業。

                  12.新建紅旗渠經濟技術開發區鐵路專用線。接軌瓦日線紅旗渠站,全長8公里,估算投資9.5億元,2019年完成線路方案研究,爭取開工建設。主要服務紅旗渠經濟技術開發區內的鋼鐵、裝備制造、汽車零部件制造等產業的鐵路運輸需求。2022年鐵路貨運量達到600萬噸。

                  13.新建安陽中聯骨料鐵路專用線。接軌清峪站,全長約6公里,估算投資2億元,2019年完成線路方案研究,啟動項目前期工作,2020年開工建設。2022年鐵路貨運量達到260萬噸。

                  14.新建內黃產業集聚區鐵路專用線。接軌井店站,正線全長12.9公里,估算投資4.6億元,主要服務內黃陶瓷產業集聚區。2019年完成線路方案研究,啟動項目前期工作,爭取2022年底開工建設。

                  15.新建鑫龍煤業鐵路專用線。擬從李珍站接軌,全長約6公里,估算投資1億元,主要服務紅嶺、主焦煤礦等企業。2019年啟動項目可行性研究。

                  市發展改革委(鐵路辦)、市交通運輸局、中國鐵路鄭州局集團有限公司安李支線公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司安陽綜合段按職責推進實施,相關單位(企業)及相關縣(市、區)政府負責落實。

                  (四)加強服務協調。

                  將大宗貨物運輸“公轉鐵”項目納入市重點項目協調推進,優先保障要素資源,強化跟蹤服務,及時協調解決接軌許可、規劃選址、用地預審、項目融資、征地拆遷、建設環境等問題,開辟審批“綠色通道”,實行聯審聯批,促進項目早落地、早開工、早建成。

                  市發展改革委(鐵路辦)、市自然資源與規劃局、市交通運輸局、中國鐵路鄭州局集團有限公司安李支線公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司安陽綜合段按職責推進實施,各縣(市、區)政府負責落實。

                  (五)加強運輸組織。

                  協調鐵路部門認真研究解決短途運輸車皮供應量不足、短途運輸計劃難以保證,特別是煤炭需求旺季時,涉及到跨鐵路局的運輸計劃批復較為困難、煤炭中長運輸和大宗貨物運輸協議兌現率不高等問題。研究解決安李鐵路接卸車能力受限、鐵路運力幾近飽和、供需矛盾相對突出等問題。

                  市發展改革委(鐵路辦)、市交通運輸局、中國鐵路鄭州局集團有限公司安李支線公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司安陽綜合段按職責推進實施,各縣(市、區)政府負責落實。

                  (六)加強車輛管控。

                  全面實施高速公路收費站入口稱重檢測,調整優化普通干線公路超限檢測站點布局,完善農村公路限寬限高保護措施。交通、公安等聯合執法部門,要依托全市8個公路超限檢測站,加強對過境貨運車輛路線管控,在G107、G341、G342、G230、G234、G515及S301、S302、S303、S225、S227等國、省道和主要農村公路貨運通道上,設置車輛檢測、監控設備,依法查處超限、超載運輸車輛,加快解決重型貨車穿城問題,對違法超限超載運輸行為實施聯合懲戒。

                  市交通運輸局、市公安局、市發展改革委(鐵路辦)、中國鐵路鄭州局集團有限公司安李支線公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司安陽綜合段按職責推進實施,各縣(市、區)政府負責落實。

                  (七)提高保障能力。

                  協調推進晉豫魯鐵路貨運列車開行密度,優化鐵路貨運受理方式,簡化受理環節。協調鐵路部門認真研究解決鐵路貨運申請手續辦理時間長、效率相對較低,貨物在途位置、時間難以及時跟蹤查詢和掌控等問題。鐵路部門要研究減少貨運列車停留時間,切實提高作業效率,緩解運能緊張壓力,進一步提高鋼鐵、煤炭、水泥、焦化、礦石、糧食等大宗貨物運力供給保障水平。

                  市發展改革委(鐵路辦)、市交通運輸局、中國鐵路鄭州局集團有限公司安陽綜合段、中國鐵路鄭州局集團有限公司安李支線公司按職責推進實施。

                  (八)提升貨運比例。

                  協調推動鐵路運輸企業與煤炭、鋼鐵等重點運輸大客戶企業簽訂運量運能互保協議。到2020年,大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區,鐵路專用線接入比例達到80%以上;擁有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區,大宗貨物中長距離運輸鐵路占比達到80%以上。

                  市發展改革委(鐵路辦)、市交通運輸局、中國鐵路鄭州局集團有限公司安李支線公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司安陽綜合段按職責推進實施,相關單位(企業)及相關縣(市、區)政府負責落實。

                  三、保障措施

                  (一)加強組織領導,健全協調機制。市政府成立安陽市大宗貨物運輸“公轉鐵”工作推進領導小組,建立跨行業、跨部門、跨領域的協調推進機制,利用重點項目建設周例會等多種平臺,統籌協調解決“公轉鐵”項目推進中遇到的有關問題。對納入推進計劃的鐵路專用線、公鐵聯運樞紐等重點項目,建立審批“綠色通道”,實施并聯審批,實現上下聯動、橫向對接和協同推進。按照“一企一策”原則,加快落實“公轉鐵”實施方案和推進計劃,明確各重點企業目標任務,層層傳導壓力,逐級壓實責任。

                  (二)明確部門責任,健全責任體系。各縣(市、區)政府和有關部門要與鐵路部門、設計單位和相關企業加強溝通對接、定期跟蹤、督促落實“公轉鐵”項目可行性研究報告、線路方案設計等前期工作。2019年3月底前大宗貨物年貨運量150萬噸以上或擁有鐵路專用線的大型工礦企業和物流園區,分別制定鐵路運輸方案,成立“公轉鐵”項目專班,細化分解目標任務,明確時間節點,落實工作臺賬,確保所有納入方案的項目早開工、早竣工、早運營、早見效。

                  (三)加強政策引導,提供服務保障。按照《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(國辦發〔2018〕101號)要求,加強對建設鐵路專用線的工業企業進行政策引導,著力破解制約大宗貨物運輸公轉鐵的瓶頸障礙。積極協調中國鐵路鄭州局集團有限公司簡化接軌審核程序,壓縮接軌協議辦理時間;財政部門建立專項債券協調機制,用于“補短板”公轉鐵項目;鼓勵金融機構按照商業可持續、風險可控原則支持社會資本投資鐵路項目建設;有序推進政府和社會資本合作項目,依法依規采用政府和社會資本合作等方式,撬動社會資本特別是民間投資投入“公轉鐵”項目。

                  附件:1.安陽市大宗貨物運輸“公轉鐵”工作推進領導小組成員名單

                        2.安陽市大宗貨物運輸“公轉鐵”項目實施時間及分工臺賬

                        3.安陽市“公轉鐵”實施方案規劃圖

                  附件1

              安陽市大宗貨物運輸“公轉鐵”工作推進領導小組成員名單

                  組長:陳志偉 市委常委、常務副市長

                  常務副組長:田海濤 副市長

                  副組長:史景山 市政府副秘書長

                  李軍光 市政府副秘書長

                  楊奇才 市發展改革委主任

                  李亞非 市交通運輸局局長

                  成員:趙春斌 市發展改革委調研員

                  張文新 市工業和信息化局調研員

                  王建林 市財政局副局長

                  逯國防 市自然資源和規劃局總工程師

                  尹雯靜 市生態環境局副局長

                  侯愛民 市交通運輸局副局長

                  周建宇 市商務局副局長

                  魏紫陽 市重點辦主任

                  郝泉吉 林州市政府黨組成員、紅旗渠經濟技術開發區黨工委副書記

                  楊會范 安陽縣政府副縣級干部

                  許  業 滑縣副縣長

                  曹衛彬 內黃縣副縣長

                  華明軍 湯陰縣副縣長

                  劉全生 文峰區副區長

                  馬  衛 殷都區常務副區長

                  王洪忠 龍安區副區長

                  王計國 中國鐵路鄭州局集團公司安陽綜合段副段長

                  馬兆蛟 中國鐵路鄭州局集團公司安李支線公司副總經理

                  領導小組下設辦公室,辦公室設在市發展改革委,楊奇才兼任辦公室主任,魏紫陽兼任辦公室專職副主任。

                  附件下載鏈接:11號附件.doc

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