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            1.   中共安陽市委 安陽市人大 安陽市政協 河南省政府   簡體版   繁體版     設為首頁  加入收藏 無障礙瀏覽
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              安陽市深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案
              發布人:jqf  來源: 安陽市人民政府辦公室   時間:2018-09-05 17:57:27  瀏覽  人次

              為進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,著力破除審批服務中的體制機制障礙,最大限度降低制度性交易成本,方便企業和群眾辦事創業,根據《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于印發〈深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案〉的通知》(廳文〔2018〕18號)、《河南省人民政府辦公廳關于全面清理規范省級證明事項的通知》(豫政辦〔2018〕32號)和全省深化“放管服”改革優化審批服務電視電話會議精神,制定本方案。

              一、總體要求

              (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,加大轉變政府職能和簡政放權力度,圍繞直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項 (以下簡稱審批服務事項),以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向,以加快實現“一網通辦”前提下“最多跑一次”為目標,推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”(一網),線下“只進一扇門”(一門),現場辦理 “最多跑一次”(一次),讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便,著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式,不斷優化辦事創業和營商環境,切實增強政府公信力和執行力,推動政府治理體系和治理能力現代化,建設人民滿意的服務型政府。

              (二)基本原則

              ——堅持以人民為中心。把以人民為中心的思想貫徹到審批服務便民化全過程,聚焦影響企業和群眾辦事創業的堵點、痛點,用最短的時間、最快的速度,把服務企業和群眾的事項辦好,讓群眾成為改革的監督者、推動者、受益者。

              ——堅持改革與法治辯證統一。在法治下推進改革、在改革中完善法治,全面梳理與“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革不適應的相關政策法規,加快推進立、改、廢,著力破除審批服務中的體制機制障礙,構建更加系統完善、科學規范、運行有效的審批服務制度體系。

              ——堅持放管并重、放管結合。協同推進審批服務便民和監管方式創新,積極探索新型監管模式,落實監管責任,以更高效的監管促進更好地簡政放權和政府職能轉變,推動政府管理真正轉向寬進嚴管。

              ——堅持體制創新與“互聯網+”融合促進。強化互聯網思維,推動政府管理創新與互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術深度融合,推進審批服務扁平化、便捷化、智能化,讓數據多跑路、群眾少跑腿。

              ——堅持需求導向、效果導向。從企業和群眾的需求出發推進改革,讓企業和群眾評價改革的成效,以改革后節約企業申請開辦時間長度、項目審批提速幅度、群眾辦事方便程度作為評價改革成效的主要標準,強化評價結果運用,切實增強企業和群眾的獲得感。

              (三)工作目標。在“一網通辦”方面,2018 年8月底前, 市縣各部門審批服務辦事系統要全部“聯上”河南政務服務網,實現網絡通、數據通、業務通;9月底前, 部分審批服務事項網上“能辦”;年底前,市縣級審批服務事項網上可辦率達到70%。

              在“只進一扇門”方面,2018 年年底前, 市縣級審批服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例達到70%,50%以上審批服務事項實現“一窗”分類受理;2019年年底前,除對場地有特殊要求的事項外,審批服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現應進必進,70%以上審批服務事項實現“一窗”分類受理。

              在“最多跑一次”方面,2018年年底前, 企業和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上,市縣30個高頻事項實現“最多跑一次”;2019年6月底前,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,市縣100個高頻事項實現“最多跑一次”,年底前基本實現企業和群眾到政府辦理審批服務事項“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。

              (四)實施范圍。全市各級直接面向企業和群眾、承擔依申請辦理行政審批和公共服務職能的部門(單位)和中央、省駐安有關單位。

              二、職責分工

              市政府辦公室負責深化“放管服”改革、推進審批服務便民化日常工作,協調解決改革中的重大問題,督促抓好落實,并牽頭做好實體政務大廳建設和管理、推進審批服務集中辦理和便利化、建立統一政務咨詢投訴舉報平臺、對審批服務便民化改革開展第三方評估等工作。

              市編辦負責研究制定審批服務便民化改革實施方案,明確分工和責任。會同有關部門組織做好“一網通辦”前提下的“最多跑一次”審批服務事項目錄公布、深化相對集中行政許可權改革試點、推動“證照分離”改革、清理規范行政審批中介服務事項、開展綜合行政執法體制改革等工作。

              市發展改革委負責牽頭推進投資審批改革、優化營商環境、社會信用體系建設、規范中介服務收費等工作。

              市公安局配合做好綜合人口庫、電子證照庫建設工作。

              市財政局負責牽頭推進政府重點非稅收入項目通過政府非稅收入網上繳費系統接入安陽政務服務網統一支付平臺,建立線上線下統一非稅收入平臺,將政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務費用納入部門預算等工作。

              市人力資源社會保障局負責推動職業資格領域改革和數據共享,牽頭推進本系統優化民生事務審批服務專項改革等工作。

              市衛生計生委、市食品藥品監管局負責牽頭推進本系統優化民生事務審批服務專項改革等工作。

              市國土資源局負責牽頭推進簡化優化不動產交易登記專項改革等工作。

              市住房城鄉建設局負責牽頭推進房屋市政工程建設項目審批制度專項改革、在建設工程領域實行“聯合審驗”、推動住房公積金網上辦理等工作。

              市工商局負責牽頭推進壓縮企業開辦時間、推進商事制度改革有關工作,配合做好綜合法人庫和電子證照庫建設工作。

              市質監局負責推進審批服務事項標準化技術服務,協助制定政務辦事“一網通辦”前提下“最多跑一次”地方標準。

              市政府辦公室(法制辦)負責牽頭推動不適應改革的我市政府規章立、改、廢,審查、配合有關部門清理導致中介服務壟斷的行政規范性文件和協調推進全市“雙隨機、一公開”等工作。

              市行政便民服務中心負責牽頭推進審批服務事項標準化等工作,制定政務辦事“一網通辦”前提下“最多跑一次”地方標準。

              市信息中心負責牽頭組織“互聯網+政務服務”建設、維護與運行。

              市政府督查室負責推進審批服務便民化改革督查工作。

              其他市直有關部門根據各自職責做好本部門推進審批服務便民化改革相關工作,并加強對本系統的督促指導。

              各縣(市、區)政府負責本地深入推進審批服務便民化改革工作。

              三、主要任務

              (一)全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”

              1.“馬上辦”。大幅提高即辦件比例,推動合法合規的事項“馬上辦”,減少企業和群眾現場辦理等候時間,實現即來即辦、立等可取。探索對適宜的事項開展智能審批,實現即報即批、即批即得。

              牽頭單位:市政府辦公室

              責任單位:市直有關部門、各縣(市、區)政府

              完成時限:2018年10月底前市直有關部門和各縣(市、區)政府完成“馬上辦”審批服務事項目錄梳理,通過河南政務服務網統一公布,并持續深入推進

              2.“網上辦”。凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項全部進入河南政務服務網,實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋應上盡上、全程在線,切實提高網上辦理比例和辦理深度。加快推進各縣(市、區)、各部門實體政務大廳業務辦理系統與河南政務服務網對接融合、信息同步,實現線上線下服務標準一致、無縫銜接、合一通辦、全程監察,確保實體政務大廳全部辦件信息和辦理結果實時自動推送至河南政務服務網。已在實體大廳辦理的事項,不得要求企業和群眾補填網上流程。

              牽頭單位:市政府辦公室

              責任單位:市直有關部門、各縣(市、區)政府

              完成時限:2018年10月底前市直有關部門、各縣(市、區)政府完成“網上辦”審批服務事項目錄梳理,通過河南政務服務網統一公布,并持續深入推進

              3.“就近辦”。加強鄉鎮(街道)便民服務中心、村莊(社區)服務站點建設,推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,打造基層“一站式”綜合便民服務平臺,將審批服務延伸到鄉鎮(街道)、村莊(社區)等,推動面向個人的審批服務事項實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦,進一步提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力。

              牽頭單位:市政府辦公室

              責任單位:各縣(市、區)政府

              完成時限:2018年10月底前市直有關部門和各縣(市、區)政府完成可以在鄉鎮(街道)、村莊(社區)“就近辦”的審批服務事項目錄梳理,通過河南政務服務網統一公布,并持續深入推進

              4.“一次辦”。大力推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革,整合涉及多部門事項的共性材料,通過“一表申請”將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用,減少重復填寫和重復提交;充分依托河南政務服務網,通過優化辦事系統、簡化辦事材料、精簡辦事環節,推動企業和群眾到政府辦理“一件事情”在符合法定受理條件、申請材料齊全時,從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過程一次上門或零上門。需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的,實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結。通過拓寬服務渠道、優化辦理流程、整合政務資源、共享部門數據、融合線上線下、借助新型手段等多種方式,在實體政務服務大廳辦理或網上申請,從受理申請到送達辦理結果,全程最多跑一次。

              牽頭單位:市政府辦公室

              責任單位:市直有關部門、各縣(市、區)政府

              完成時限:2018年10月底前市直有關部門、各縣(市、區)政府完成“一次辦”審批服務事項目錄梳理,通過河南政務服務網統一公布,并持續深入推進

              (二)深入推進審批服務標準化

              5.出臺審批服務地方標準。按照國家推進審批服務標準化的有關要求,制定全市政務辦事“一網通辦”前提下“最多跑一次”地方標準,為各縣(市、區)、各部門開展審批服務標準化提供遵循。加快實現審批服務事項“十統一”,即:主項名稱統一、子項名稱統一、事項類型統一、事項編碼統一、適用依據統一、申請材料統一、辦事流程統一、事項收費統一、辦理時限統一、表單內容統一。

              牽頭單位:市行政便民服務中心、市質監局

              責任單位:市直有關部門

              完成時限:待省方案出臺1個月內,根據全省統一的審批服務工作規程和辦事指南編寫規范出臺我市標準化建設有關方案和措施,并持續深入推進

              6.大力推進審批服務標準化。建立健全全市統一的審批服務事項管理系統,加強標準化、規范化建設,實行動態管理、同源發布。結合黨政機構改革推動權責清單與“三定”規定有機融合。分期分批按系統規范依申請審批服務事項,推進同一事項的名稱、類型、依據、流程、時限、材料、表單、收費、編碼等要素基本一致,同層級政府同一工作部門的事項數量基本相近,做到橫向可比對、縱向可銜接。聚焦辦理量大、企業和群眾關注的重點領域、重點事項,按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,推行一次告知、一表申請。科學細化、量化審批服務標準,壓減自由裁量權,完善適用規則,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的辦理流程圖(表),實現網上可查、電話可詢,為企業和群眾辦事提供清晰指引。全面清理申請材料中的“其他材料”“有關材料”等模糊性表述和兜底條款,不能明確且不會危害國家安全和公共安全的,不得要求申請人提供。上一個審批服務環節已收取的申報材料,不再要求重復提交。

              牽頭單位:市編辦、市政府辦公室(法制辦)、市質監局、市行政便民服務中心

              責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:2019年3月底前市直有關部門和各縣(市、區)政府實現權責清單與“三定”規定有機融合

              (三)持續開展“減證便民”行動

              7.全面清理各類證明事項。持續開展“減證便民”行動,鞏固“減證便民”成果,凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過政府部門內部核查和部門間核查、網絡核驗、合同憑證等辦理的一律取消,開具單位無法調查核實的證明一律取消。對確需保留的證明事項,逐項列明設定依據、索要單位、開具單位等,嚴格實行清單管理。對保留的證明,要加強互認共享,減少不必要的重復舉證。清單之外,政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。工作中確需相關部門和單位配合審核的,通過部門間函詢方式解決。

              牽頭單位:市編辦、市政府辦公室(法制辦)

              責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:2018年年底前,根據國務院和省政府清理證明事項的有關要求,再取消一批企業、群眾辦事需要開具的證明事項

              (四)大力推行審批服務集中辦理

              8.全面推進審批服務“三集中、三到位”。優化提升政務服務大廳“一站式”功能,完善市縣鄉級綜合性政務大廳集中服務模式,推動部門行政審批職能向一個內設機構集中、該內設機構向同級實體政務服務大廳集中、審批服務事項向河南政務服務網集中,做到事項進駐到位、審批授權到位、監督管理到位。組成專項工作組,開展“應進必進、凡進必辦”大督查,逐個部門逐項審批事項進行督查,除因場地限制等特殊因素所有審批服務事項必須進駐大廳辦理。凡是不能進駐大廳的單位和事項,必須經過市政府審批。

              牽頭單位:市政府辦公室、市行政便民服務中心、市信息中心、市編辦

              責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:市縣鄉三級于2018年年底前全面完成,內設機構根據全省黨政機構改革進度完成

              9.大力推進“一窗通辦”。根據辦理事項領域、辦理流程關聯度、辦理數量和頻率等,將部門進駐實體政務大廳分設的辦事窗口整合,分類設置綜合窗口,建立前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的工作模式,實行一窗受理、集成服務。根據企業和群眾辦件頻率、辦事習慣,不斷優化調整窗口設置。鼓勵探索“無差別全科受理”模式,實行任一辦事窗口均能受理進駐實體政務大廳的所有事項,加快實現企業和群眾辦事從“找部門”向“找政府”的轉變。

              牽頭單位:市政府辦公室

              責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:2018年年底前

              10.深化和擴大相對集中行政許可權改革。加快推進安陽縣相對集中行政許可權改革試點,整合優化審批服務機構和職責,實行“一枚印章管審批”。市縣政府相關部門要主動服務,加強對試點地區審批部門的工作指導、業務培訓、文件傳達、端口開放、信息傳遞和數據推送,確保相對集中行政許可權改革取得實效。

              牽頭單位:市編辦、市政府辦公室(法制辦)

              責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:結合黨政機構改革同步推進

              (五)著著力提升“互聯網+政務服務”水平

              11.著力推進政務服務“一網通辦”。堅持“聯網通辦是原則、孤網是例外,政務服務上網是原則、不上網是例外”,消除條條、塊塊數據“煙囪”和信息“孤島”。以誰建設系統、誰負責對接為原則,各縣(市、區)、各部門建設的非涉密政務服務信息系統,全面接入安陽政務服務網,減少在不同系統中重復錄入,提高基層窗口工作效率。由安陽政務服務網與河南政務服務網對接,全面實現全市全部非涉密審批服務事項在河南政務服務網“一網通辦”。

              牽頭單位:市信息中心、市行政便民服務中心

              責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:2018年8月底前

              12.統籌推進信息系統整合和數據共享。完善政務數據共享交換平臺,遵循一數一源、多源校核、動態更新原則,持續完善政務信息資源目錄,推動各縣(市、區)、各部門數據實時向共享交換平臺推送,構建動態更新、共享校核的政務信息資源目錄體系。按照統一受理、平臺授權的原則,建立跨部門、跨地區、跨層級的政務數據共享授權機制,依托省政務數據共享交換平臺實現政務數據按需訂閱共享。完善數據共享責任清單機制,制定發布省級數據共享責任清單,建成人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎數據庫,實現一次采集、一庫管理、動態更新、多方共享、即調即用。

              牽頭單位:市發展改革委、市信息中心

              責任單位:市公安局、市工商局、市編辦、市國土資源局、市民政局、市統計局等市直有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:2018年9月底前,各縣(市、區)、各部門完成所有政務信息資源目錄的數據掛接,實現數據實時向政務數據共享交換平臺推送

              13.提升基礎支撐能力。優化網絡結構,提高業務辦理效率,不斷改善服務水平。實現河南政務服務網縱向貫通省市縣鄉四級,橫向連接本級所有政務部門和實體政務服務大廳,省市縣三級非涉密政務信息系統全部接入河南政務服務網。整合各縣(市、區)、各部門網上服務入口,實現與河南政務服務網用戶中心、身份認證、用戶管理、注冊登錄的統一。建設網上政務服務CA(電子證書)互認平臺、電子印章管理平臺,實現認證證書和電子印章的互信互認。建設安陽政務服務網統一支付系統,為企業和群眾網上繳費提供支撐。建設安陽政務服務網第三方安全監管系統,完善各方協同配合的信息安全防護、監測、響應和處置機制。拓展政務服務移動應用,推動政務服務向“兩微一端”等延伸拓展,為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。整合政務服務移動客戶端,各縣(市、區)、各部門已建政務服務移動客戶端加快接入省政務服務移動客戶端,未建的不再單獨建設,直接使用省政務服務移動客戶端提供服務。

              牽頭單位:市信息中心、市行政便民服務中心、市保密局、市網信辦、市工業和信息化委、市財政局

              責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:2018年9月底前

              14.深度開發網上審批服務應用。按照成熟一批、實施一批、壓茬推進的原則,推動公共服務事項清單內的事項全面接入市政務服務網和政務服務移動客戶端,實現應上盡上、全程在線。群眾依法享有知情權的查詢類公共服務事項,以及群眾關注度高、辦件量大的公安、工商、人力資源社會保障、教育、稅務、衛生計生、住房城鄉建設、國土資源等部門重點公共服務事項,應率先接入河南政務服務網和政務服務移動客戶端。開展市民個人網頁和企業專屬網頁建設,提高網上辦事精細化水平。以審批智能化、服務自主化、辦事移動化為重點,把實體政務大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來,實現線上線下功能互補、融合發展。建立網上審批服務監督系統,實現對網上審批服務情況的實時監控。

              牽頭單位:市行政便民服務中心、市信息中心、市政府辦公室

              責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:持續推進

              15.建立全市統一政務咨詢投訴舉報平臺。依托各級政府門戶網站、河南政務服務網、政務服務熱線等,整合市縣鄉非緊急類政務服務咨詢投訴舉報渠道,形成全市統一的“12345”政務服務咨詢投訴舉報處置體系,實行集中管理、統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋、行政問責工作機制,實現“12345”一號對外、多線聯動、7×24小時值守,全天候受理、解答、轉辦群眾和企業咨詢投訴建議,實現與110報警服務平臺互聯互通、一鍵轉接。

              牽頭單位:市行政便民服務中心

              責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:待全省統一政務咨詢投訴舉報平臺建設整合方案出臺后1個月內出臺我市方案

              (六)創新便民利企審批服務方式

              16.積極推進“證照分離”“多證合一”改革。穩步推開“證照分離”改革試點,持續深化“多證合一”改革,著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。

              牽頭單位:市編辦、市工商局、市政府辦公室(法制辦)

              責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:2018年底前根據全省“證照分離”改革有關要求,由市工商局牽頭持續深化“多證合一”改革

              17.積極推行“多評合一”。先期整合同一部門實施的同一階段的多項技術性評估事項,逐步整合由不同部門實施的同一階段的評估事項,實現項目同一審批階段全部審批事項的“多評合一”。對同一部門的不同評估事項,原則上申請人只提交一次評審材料,對同一階段不同部門的評估事項,依托河南省投資項目在線審批監管平臺或政務服務中心統一受理申請材料電子件和紙質件,相關部門同步開展評估。

              牽頭單位:市發展改革委、市編辦

              責任單位:市行政便民服務中心、市國土資源局、市環保局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市安全監管局、市城鄉規劃局、市消防支隊、市氣象局、市地震局、市文物局等有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:2018年10月底前

              18.積極推行“聯合審驗”。全面推動在建設工程領域實行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。

              牽頭單位:市住房城鄉建設局

              責任單位:市發展改革委、市國土資源局、市環保局、市水利局、市人防辦、市文物局、市地震局、市氣象局、市消防支隊等有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:2018年10月底前

              19.探索開展“區域評估”。在各類開發區推行“區域評估”,由政府統一組織,對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、節能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區域評估,取代區域內每個獨立項目的重復評價。區域內項目全部共享使用評估成果,通過政府買單、企業共享,加快項目落地時間,切實減輕企業負擔。

              牽頭單位:市國土資源局

              責任單位:市發展改革委、市水利局、市文物局、市地震局、市氣象局等市直有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:持續推進

              20.推進審批服務便利化。加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。強化審批前輔導,解決群眾不會辦、不知道找誰辦的問題。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官、上門服務和數字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施,推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、幫辦代辦等多種服務方式,切實解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。通過申請人預約、工作人員調休、24小時自助服務等辦法,為企業和群眾提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道,有條件的地方可探索試行“5+X”工作日模式。對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網點實現服務端口前移。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農村地區實際情況,積極開展代繳代辦代理等便民服務,在村莊普遍建立網上服務站點,加快完善鄉村便民服務體系。

              牽頭單位:市政府辦公室、市信息中心、市行政便民服務中心

              責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:持續深入推進

              (七)深化行政審批中介服務改革

              21.持續清理規范行政審批中介服務事項。進一步減少不必要的行政審批中介服務事項,無法定依據的一律取消。對保留的審批中介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準,并對外公開。凡未納入清單的中介服務事項,一律不得再作為行政審批的受理條件。

              牽頭單位:市編辦、市政府辦公室(法制辦)、市發展改革委、市財政局

              責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:持續深入推進

              22.嚴格規范中介服務行為。切斷中介利益關聯,加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤,企業自主選擇中介服務機構,政府部門不得強制指定或變相指定。破除中介服務壟斷,對導致壟斷的行業政策進行合法性、合理性審查清理,除法律法規有特別規定外,各部門設定的區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制一律取消;放寬中介服務市場準入,鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域,嚴禁限額管理中介服務機構數量,營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。嚴格規范中介服務收費。強化中介服務監管,全面開展中介服務信用評價,建立健全中介服務機構退出機制。

              牽頭單位:市發展改革委、市民政局、市財政局、市政府辦公室(法制辦)、市編辦、市工商局

              責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:2018年年底前根據省發展改革委要求,市發展改革委會同財政部門做好中介服務收費政策的貫徹落實工作;各行業主管部門出臺完善中介服務的規范和標準;市民政局根據省民政廳要求和標準,牽頭出臺我市強化中介服務行業自律的政策措施。2019年6月底前市政府辦公室(法制辦)會同市編辦完成對導致中介服務壟斷的行業政策的審查清理

              23.優化提升中介服務水平。依托河南政務服務網開發建設中介服務網上交易平臺,中介服務機構零門檻、零限制入駐,實行網上展示、網上競價、網上中標、網上評價,供企業和公眾自主選擇。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式選擇服務機構,服務費用一律由部門支付并納入部門預算。

              牽頭單位:市行政便民服務中心、市發展改革委、市財政局、市信息中心

              責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:按照省政府有關要求,結合實際在實體政務大廳建立實體中介超市

              (八)切實加強事中事后監管

              24.深入推進“雙隨機、一公開”監管。建立健全“雙隨機、一公開”監管機制,調整和完善隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫、隨機抽查細則,全面推行“雙隨機、一公開”監管。積極推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查,實現聯合抽查常態化。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制,加強市場主體信用信息歸集、共享和應用,推動國家企業信用信息公示系統(河南)和河南省信用信息共享平臺與本級政府部門審批服務、監管處罰等工作有效銜接,實現信用數據共享共用。探索智慧監管、包容審慎監管,提高監管的公平性、規范性、簡約性。建立健全失信聯合懲戒機制,實現事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身。

              牽頭單位:市政府辦公室(法制辦)、市工商局、市發展改革委

              責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:待省方案出臺1個月內,根據全省統一工作規程出臺我市有關方案和措施,并持續深入推進

              25.深入推進綜合行政執法體制改革。結合黨政機構改革,在市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域開展綜合執法體制改革,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,大幅減少執法隊伍種類,合理配置執法力量,推動整合同一領域或相近領域執法隊伍,實行綜合設置。整合優化基層治理網格,實現“多網合一、一員多能”,提升基層監管執法能力。

              牽頭單位:市編辦、市政府辦公室(法制辦)

              責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:持續深入推進

              四、推進措施

              全面學習借鑒先行省市改革經驗,結合我市實際,以國務院大督查為契機,瞄準實現“一網通辦、只進一門、最多跑一次”三大核心任務,開展五項活動,全面提升我市行政審批便民化水平。

              (一)開展破解審批服務便民化難題攻堅活動

              聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的重點領域重點事項,采取“解剖麻雀”的方法,集中進行攻關,優化再造審批服務流程,破解審批服務中的堵點、難點、痛點。

              1.由市國土資源局牽頭,市住房城鄉建設局配合,研究提出簡化優化不動產交易登記專項改革方案。

              2.由市工商局牽頭,研究提出壓縮企業開辦時間專項改革方案。

              3.由市發展改革委牽頭,持續深化企業投資審批專項改革。

              4.由市住房城鄉建設局牽頭,研究提出房屋市政工程建設項目審批制度專項改革方案。

              5.由市人力資源社會保障局、市衛生計生委、市食品藥品監管局牽頭,分別研究提出本系統優化民生事務審批服務專項改革方案。

              2018年9月底前,根據省方案出臺我市對應相關方案并推進實施。

              (二)開展優化營商環境示范先行活動

              6.制定實施安陽市優化營商環境三年行動方案。全面學習借鑒浙江“最多跑一次”改革等發達地區的先進經驗,集成各地改革成果,在全市全面推廣實施,不斷優化政務、投資貿易、市場、法治等營商環境,努力建設審批服務效率最高、投資環境最優、市場活力最強、企業和群眾獲得感最佳的市場環境。

              牽頭單位:市發展改革委

              責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府

              完成時限:2018年10月底前根據省方案完成我市方案制定工作

              (三)開展實體政務大廳服務質量優化提升活動

              7.推進實體政務大廳服務規范化建設。發揮各級政務中心對大廳的監督管理考核職能,強化辦事大廳改革平臺和載體功能。完善辦事大廳運行管理機制,出臺規范實體政務大廳建設和管理的文件,推動全市政務服務大廳建設標準化、管理規范化、運行高效化。除因安全等特殊原因外,原則上不再保留各級政府部門單獨設立的服務大廳。結合黨政機構改革,理順政務服務大廳體制機制,建立貫通省市縣鄉的政務服務體系。

              牽頭單位:市政府辦公室

              責任單位:市編辦、市發展改革委、市質監局,各縣(市、區)政府

              完成時限:2018年8月底前出臺規范實體政務大廳建設管理的文件

              8.對實體政務大廳服務存在的問題進行集中排查整改。認真貫徹落實國務院和省政府關于改進提升窗口服務水平的要求,督促市政府各部門、各縣(市、區)政府組成窗口服務問題排查整改小組,對本級本部門政務服務大廳“三集中、三到位”、窗口設置、辦事流程、精細服務等管理服務情況逐項進行自查,發現問題、立行立改。

              牽頭單位:市政府辦公室

              責任單位:市直有關部門、各縣(市、區)政府

              完成時限:2018年9月底前

              9.對實體政務大廳服務情況進行跟蹤暗訪督查。抽調重點窗口部門工作人員,組成暗訪督查組,采取暗訪督查和以普通公民身份體驗辦理、陪同企業和群眾共同辦理、隨機訪談辦事大廳工作人員等形式,對全市實體政務大廳窗口服務情況進行跟蹤督查調研,著力提升各級實體政務大廳的窗口服務水平。

              牽頭單位:市政府辦公室

              責任單位:市發展改革委、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市衛生計生委、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局,各縣(市、區)政府

              完成時限:2018年年底前形成專題督查情況報告,在全市通報

              (四)組織開展審批服務便民化改革專項評估活動

              10.引入審批服務便民化改革第三方評估機制。圍繞政務服務大廳建設、窗口人員服務質量、網上審批服務水平、企業和群眾滿意度等主要內容,科學設定評估指標,對全市審批服務便民化工作情況開展專項評估,在全市通報評價結果排名。

              牽頭單位:市政府辦公室

              責任單位:市統計局、市發展改革委

              完成時限:2018年10月底前公布第一次第三方評估結果

              (五)開展政務服務亮點行動

              11.按照國務院和省政府政務服務平臺標準,與省政務服務平臺實現“互聯網+政務服務”的融合對接,創新推出“互聯網+政務+金融+多場景便民服務”的安陽模式,實現政務、金融、便民應用一個互聯網平臺為百姓提供服務,完善提升安陽的特色品牌,將市級政務服務模式向縣(市、區)、鄉鎮(街道)復制延伸。

              牽頭單位:市政府辦公室

              責任單位:市行政便民服務中心、市編辦、市信息中心,各縣(市、區)政府

              完成時限:2018年10月底前,完成“互聯網+政務+金融+多場景便民應用”的服務與縣級平臺實現模式統一,向鄉鎮(街道)、村延伸服務

              五、工作要求

              (一)強化組織領導。成立安陽市深化“放管服”改革推進審批服務便民化工作領導小組,由市委副書記、市政府市長任組長,市政府常務副市長任副組長,領導小組辦公室設在市政府辦公室。建立領導小組牽頭抓總,市政府辦公室負責統籌協調推進和督促落實,市編辦負責總體規劃和職責分工,市信息中心負責技術保障,市質監局負責標準制定,市政府辦公室(法制辦)負責法治保障,各縣(市、區)、各部門按分工具體落實的工作機制。建立嚴格的工作調度和例會制度,實行“周例會、月通報、季考評”等制度,督促工作進度,研究解決重大問題。對發現的問題要拉清單、建臺賬,掛牌督辦,嚴格銷號。各有關市直部門和縣(市、區)政府也要建立相應的工作機制,實行主要領導負責制,逐級落實責任,確保每一項改革事項專人管、專人盯、專人促、專人干。

              (二)強化督查落實。嚴格責任落實,明確工作要求,做細做實各項工作,防止空喊口號、流于形式。每季度要公布“一網”、“一門”、“一次”的第三方評估結果。在安陽政務服務網和各新聞媒體上開設群眾評議專欄,方便企業和群眾進行評議、投訴。完善進一步激勵廣大干部擔當作為的制度機制,對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵。嚴禁上級部門以考核評優、經費劃撥、數據端口、印章效力等方式干預基層改革創新。將深入推進審批服務便民化的相關情況作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考,列入重點督查事項和重大政策措施落實情況跟蹤審計內容,并作為領導干部經濟責任審計的重要內容。協同推進政府職能轉變和作風建設,適時開展督查督辦和明察暗訪,著力糾正“管卡壓”、“推繞拖”問題和官僚主義、部門本位主義等“四風”新表現形式。對不作為的,約談主要領導并嚴肅問責。

              (三)強化依網推進。充分發揮安陽政務服務網的作用,開辟審批服務便民化工作新頁面、新專欄,發揮網絡平臺優勢,強力推動工作開展。一是亮曬工作成績單,讓企業和廣大人民群眾隨時能夠看到各單位工作推進情況;二是及時公布新目錄,及時梳理“一網通辦”前提下的“最多跑一次”審批服務事項目錄,成熟一批,公布一批,讓企業和群眾了解網上審批范圍、程序等;三是監督審批全流程,建立網上審批服務監督系統,讓企業和群眾隨時能夠查詢申請事項具體承辦部門、進展情況;四是宣傳推廣新亮點,及時總結推廣經驗做法,引導各縣(市、區)、各部門積極創新、比學趕超,不斷提升審批效率和服務質量。

              (四)強化宣傳培訓。引導社會各界全面了解改革內容、準確把握改革政策,及時準確發布改革信息,宣傳改革進展和成效,拓寬公眾參與渠道,形成共同參與、支持、推動改革的良好氛圍。通過多種形式加大培訓力度,全面提高業務素質,使工作人員熟悉和習慣在網上辦公,使企業和群眾習慣通過政務服務網申請辦事,切實增強群眾獲得感、幸福感。

              主辦單位:安陽市人民政府辦公室
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