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            1.   中共安陽市委 安陽市人大 安陽市政協 河南省政府   簡體版   繁體版     設為首頁  加入收藏 無障礙瀏覽
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              安陽市人民政府關于實現2019年全市經濟開門紅的實施意見
              安政〔2019〕1號
              發布人:jqf  來源: 安陽市政府辦公室   時間:2019-01-31 09:33:05  瀏覽  人次

              各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門及有關單位:

                  為全面貫徹落實中央經濟工作會議、省委十屆八次全會、市委十一屆九次全會精神,確保實現2019年全市經濟開門紅,促進全市經濟持續穩定增長,特制定以下意見:

                  一、提高站位,充分認識實現經濟開門紅的重大意義

                  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。謀好篇、開好局、實現經濟開門紅是習近平總書記在中央經濟工作會議上提出的明確要求,是應對復雜形勢挑戰的客觀需要,是確保全年目標任務完成的基礎條件,有利于增強信心、穩定預期;有利于鼓舞斗志、迎難而上;有利于變中求機、贏得主動。各縣(市、區)、各部門要把實現經濟開門紅作為當前一項緊迫的政治任務,以等不得的緊迫感、坐不住的危機感、放不下的責任感,堅持抓早、抓緊、抓實,集中精力抓項目、解難題、破障礙,全力以赴做好各項工作,確保經濟保持平穩增長,牢牢把握經濟工作主動權。

                  二、對標對表,準確把握實現經濟開門紅的目標任務

                  市委十一屆九次全會明確了全年經濟社會發展的目標任務。實現2019年經濟開門紅,就是要采取強有力措施,有效遏制經濟下滑態勢,力爭第一季度主要經濟發展指標增速達到或超過全年預期目標,經濟發展質量和效益持續提升,發展后勁蓄積增強。主要預期目標是,生產總值增速7—7.5%,規模以上工業增加值增長7%左右,固定資產投資增長8%左右,社會消費品零售總額增長9%左右,一般公共預算收入增長8%左右,實際利用外資、實際利用省外資金超過序時進度,居民人均可支配收入增長7.5%左右,單位生產總值能耗、PM10、PM2.5、空氣優良天數等節能減排、環境保護指標完成省下達任務序時進度。各級各部門要盯緊目標,堅定信心,攻堅克難,擔當作為,切實拿出新招、實招、硬招,落實“六穩”要求,充分調動各方面積極因素,確保各項工作開好局起好步,為完成全年目標任務奠定良好基礎。

                  三、精準施策,切實采取實現經濟開門紅的有效措施

                  (一)著力穩定工業運行

                  1.實施環保綠色調度。適應環保管控常態化要求,科學制定環保綠色調度方案,加強重污染天氣分析研判,根據空氣質量狀況,適時調整預警響應級別,把好管控的力度和節奏,促使企業有序組織生產,優先保障有效益、有市場、有稅收的重點企業釋放產能,防止經濟運行大起大落。

                  牽頭單位:市生態環境局。

                  配合單位:市工業和信息化局,各縣(市、區)政府。

                  2.科學管控持續減排。貫徹執行重點行業錯峰生產、重污染天氣應急管控要求,結合全市工業超低排放深度治理實際情況,制定更加科學、精準的環保分類管控措施和無組織排放方案。一季度對符合超低排放要求的食品、醫藥(非原料藥)、裝備制造、紡織服裝等不屬于錯峰生產的行業,除紅色管控外,其他時間復工生產。對達到超低排放的其他企業及時組織核查驗收,對驗收合格的實行綠色調度;對符合豁免條件的企業,免于執行錯峰生產,放寬管控措施,鼓勵、支持企業綠色發展;對不符合產業政策、環保不達標的企業堅決予以關停。

                  牽頭單位:市生態環境局。

                  配合單位:市工業和信息化局,各縣(市、區)政府。

                  3.切實降低實體經濟成本。全面落實國家減稅降費、降低社保費率等降成本政策,進一步清理規范各類行政審批中介服務事項,全面清理規范涉企收費,進一步落實電力直接交易和通信降費政策,降低基礎性成本。優化金融服務,縮短企業融資鏈條,清理不必要的“通道”和“過橋”環節,降低企業融資綜合成本。

                  牽頭單位:市財政局、市稅務局、市金融工作局。

                  配合單位:市工業和信息化局、市發展改革委、安陽銀保監分局、國網安陽供電公司等部門,各縣(市、區)政府。

                  4.加大企業幫扶力度。研究制定產銷對接、銀企對接、用工對接、產學研專題對接等穩工業“四項對接”行動方案。落實企業反映困難問題市長交辦工作制度, 繼續開展政策落實進萬企活動,推動中央和省、市促進非公經濟健康發展的各項政策措施落地實施。

                  牽頭單位:市工業和信息化局。

                  配合單位:市科技局、市人力資源社會保障局、市發展改革委等部門,各縣(市、區)政府。

                  (二)發揮有效投資關鍵拉動作用

                  5.加快在建項目進度。根據環保分類管控要求,研究制定一季度項目開工復工方案,對在建項目逐個進行排查,對符合環保施工要求的項目,迅速組織復工、開工;對不符合環保施工要求的,指導其盡快整改,達到開工條件,確保形成盡可能多的投資量。

                  牽頭單位:市住房城鄉建設局、市控塵辦。

                  配合單位:市生態環境局、市工業和信息化局、市發展改革委、市自然資源和規劃局等部門,各縣(市、區)政府。

                  6.加快項目前期工作。對市委市政府確定的重大工程和省市重點項目,建立完善項目前期工作聯動推進機制,提高審批效率。組織開展對在建項目和新開工項目統計入庫情況核查,指導項目單位完善入庫手續,確保已完成投資量能夠依法應統盡統,客觀真實反映我市投資完成情況。組織一季度項目集中開工活動。

                  牽頭單位:市發展改革委、市統計局。

                  配合單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局等部門,各縣(市、區)政府。

                  7.強化資金保障。建立政府專項債券項目安排協調機制,加強部門間溝通銜接,提高專項債券使用效益。建立政銀企對接重大項目清單,2月初,由銀監部門集中向各金融機構推介,引導金融機構依法合規加大融資支持力度。研究制定“無還本續貸”措施,充分發揮企業應急周轉資金作用,緩解企業暫時續貸還貸困難。

                  牽頭單位:市財政局、市金融工作局、市工業和信息化局。

                  配合單位:市發展改革委、安陽銀保監分局等部門,各縣(市、區)政府。

                  (三)持續發揮服務業主拉動作用

                  8.培育新的消費熱點。制定完善促進消費的實施方案,加快破解制約居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙。根據國家政策要求,研究制定促進汽車、家電等熱點產品消費的措施,支持居民合理消費、綠色消費、升級消費。

                  牽頭單位:市商務局。

                  配合單位:市發展改革委、市文化廣電體育旅游局等部門,各縣(市、區)政府。

                  9.促進房地產業健康發展。制定促進房地產業持續健康發展的實施方案,著力穩地價、穩房價、穩預期。適度增加房地產項目土地供應,對符合條件的房地產項目,抓緊開工建設。降低公積金使用門檻,積極研究推進個人住房組合貸款,對首套房商業貸款提供更加便利條件。加快發展住房租賃市場,合理引導市場預期和購房行為,防止房價大起大落,促進房地產業健康發展。

                  牽頭單位:市房管中心(市房管局)、市公積金管理中心、人行安陽市中心支行。

                  配合單位:市住房城鄉建設局、市金融工作局、安陽銀保監分局等部門,各縣(市、區)政府。

                  10.進一步激活旅游市場。制定激活春季旅游消費的實施辦法,促進安陽旅游產業高質量發展。春節期間,推出“春滿中原、老家河南”等豐富多彩的節慶活動。貫徹落實國家、省降低國有重點景區門票價格的決策部署,指導殷墟、太行大峽谷等景區推出特價、半價、零門票等惠民政策,激活景區旅游市場。

                  牽頭單位:市文化廣電體育旅游局。

                  配合單位:各縣(市、區)政府。

                  11.落實服務業目標責任。研究促進服務業發展的具體措施,加強客貨運周轉量、電信業務量、郵政業務量、金融機構存貸款余額、商品房銷售面積、財政八項支出增速等服務業責任指標的監測分析,抓好統計上報,確保應統盡統。

                  牽頭單位:市交通運輸局、人行安陽市中心支行、中國移動安陽分公司、中國聯通安陽分公司、中國電信安陽分公司、市郵政管理局、市房管中心(市房管局)、市財政局。

                  配合單位:市直有關部門。

                  (四)切實提高招商引資成效

                  12.開展春季大招商活動。制定春季大招商活動方案,圍繞新能源汽車及零部件、高端裝備制造、精品鋼及深加工、文化旅游四大千億級產業及重點培育產業,組織開展專業化大招商活動,引進一批億元以上重大招商項目。

                  牽頭單位:市商務局。

                  配合單位:各縣(市、區)政府。

                  13.抓好簽約項目落地建設。對已簽約項目,加快項目前期工作。堅持周通報、月臺賬、季督導、年總評等制度,確保一批重大項目落地建設。

                  牽頭單位:市商務局。

                  配合單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局等部門,各縣(市、區)政府。

                  14.抓好跟蹤對接。對正在跟蹤對接的重點招商項目,實施專人負責、專業對接、專班服務,以項目促進產業轉型升級,帶動我市經濟轉型發展。

                  牽頭單位:市商務局。

                  配合單位:各縣(市、區)政府。

                  (五)優化民營企業發展環境

                  15.全面啟動營商環境評價活動。堅持以評促改。依法打擊侵害民營企業權益的各類違法行為,開展產權保護領域政務失信專項治理。

                  牽頭單位:市發展改革委。

                  配合單位:各相關部門,各縣(市、區)政府。

                  16.進一步放寬對民營資本的限制。廢除在工程招標、市場準入、質量認證等方面對民營企業的歧視性政策和行為。建立經常性規范化的政企溝通機制,制定出臺企業家參與涉企政策制定的制度文件,構建“親”“清”新型政商關系。

                  牽頭單位:市發展改革委。

                  配合單位:市市場監督管理局、市工業和信息化局、市商務局等部門,各縣(市、區)政府。

                  17.加大對民營企業貸款政策的傾斜力度。協調金融機構為民營企業積極配置信貸資源,加大信貸投放,信貸規模超過去年同期水平。積極支持法人銀行機構開展資產證券化,增加中小企業信貸資金來源。推動金融機構應用產業鏈金融模式,為整個產業鏈上的民營企業提供融資問題綜合解決方案。

                  牽頭單位:市金融工作局。

                  配合單位:安陽銀保監分局、人行安陽市中心支行等部門。

                  (六)著力防范化解重大風險

                  18.制定企業風險全面排查方案,組織開展投資類企業和企業債券風險排查,因企制宜實行分類管控。創新市場化債轉股交易模式,健全股權退出機制。

                  牽頭單位:市工業和信息化局。

                  配合單位:市財政局、市金融工作局等部門,各縣(市、區)政府。

                  19.加強影子銀行、互聯網金融等領域監管,持續開展非法集資、P2P網絡借貸風險等專項整治。

                  牽頭單位:市金融工作局、安陽銀保監分局。

                  配合單位:市處置辦、人行安陽市中心支行等部門,各縣(市、區)政府。

                  20.健全以政府債券為主體的政府舉債融資機制,穩妥化解隱性債務存量,加強對趨勢性、苗頭性問題的風險研判,及時采取有效措施。

                  牽頭單位:市財政局。

                  配合單位:各縣(市、區)政府。

                  四、強化領導,建立健全實現經濟開門紅的保障機制

                  (一)加強領導,完善機制。建立實現經濟首季開門紅工作推進機制,加強統籌協調,抓好工作落實。各縣(市、區)、市直各部門每月20日前召開經濟運行分析會,及時掌握目標進展情況,分析研判形勢,采取有力有效措施,確保完成目標任務。

                  牽頭單位:市發展改革委。

                  配合單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府。

                  (二)明確任務,細化責任。各縣(市、區)、市直各部門要根據高質量發展要求,圍繞實現經濟首季開門紅目標任務和重點舉措,結合工作職責,抓緊制定具體工作方案,細化分解工作任務,確保完成重點工作任務。各單位要于1月底前將制定的具體措施報市發展改革委,由市發展改革委匯總后提交市政府研究。

                  牽頭單位:市發展改革委。

                  配合單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府。

                  (三)實事求是,抓好統計。處理好統計執法檢查、數據歸真和實事求是的關系,加強對統計數據的分析研究,提高數據之間的匹配性、合理性和真實性。依法重點查處瞞報、漏報、虛報等違法行為。指導企業依法依規報送數據,嚴防虛報瞞報漏報。

                  牽頭單位:市統計局。

                  配合單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府。

                  (四)嚴格收支,提高質量。定期召開財稅分析研判會。強化重點地區、重點行業和安鋼、安煙、電廠等重點稅源企業的稅收分析,把握收入動態,嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙稅等違法行為,堵塞征管漏洞。加快財政八項支出和資金撥付進度,為服務業持續較快增長提供支撐。

                  牽頭單位:市財政局。

                  配合單位:市稅務局、市工業和信息化局等市直有關部門,各縣(市、區)政府。

                  (五)強化督導,確保完成。市委、市政府督查局要把確保實現經濟開門紅工作作為重中之重,制定專項督查方案,每月組織開展督查活動,對工作不重視、措施不落實、成效不明顯、拖全市后腿的單位,要及時采取提醒、約談、通報等措施,情節嚴重的,實施責任追究。

                  牽頭單位:市委、市政府督查局。

                  配合單位:市直有關部門,各縣(市、區)政府。

                  2019年1月21日

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