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            1.   中共安陽市委 安陽市人大 安陽市政協 河南省政府   簡體版   繁體版     設為首頁  加入收藏 無障礙瀏覽
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              安陽市人民政府關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見
              安政〔2019〕3號
              發布人:jqf  來源: 安陽市政府辦公室   時間:2019-04-10 14:41:22  瀏覽  人次

              各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門及有關單位:

                  為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,根據《河南省人民政府關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見》(豫政〔2018〕31號)要求,加快實施水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理,全面開啟新時代我市水利現代化建設新征程,現提出以下意見,請認真貫徹落實。

                  一、重大意義

                  水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害,事關人類生存、經濟發展、社會進步。新中國成立以來,特別是黨的十八大以來,我市水利事業快速發展,為保障水安全、改善水生態、促進經濟社會可持續發展作出了突出貢獻。但必須認識到,人多水少、時空分布不均、水資源自然分布與經濟社會發展空間布局不相匹配是我市的基本市情水情。同時,我市地表水污染、地下水超采、濕地萎縮、河湖基流無法保障等水環境、水生態問題突出,水利基礎設施網絡不完善,水資源統籌調配能力不強,治水興水法規、體制、機制、政策、制度不健全。水源不夠、水量不足、水質不優、水工程不多等問題已成為制約我市經濟高質量發展的“水瓶頸”。

                  當前,中國特色社會主義進入新時代,治水興水迎來了難得的戰略新機遇。全市上下必須站在貫徹落實習近平生態文明思想、踐行新發展理念的高度,充分認識統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題的緊迫性、重要性,積極回應人民群眾所思所想所盼,加快實施四水同治,推進水利現代化,為實現“一個重返、六個重大”目標任務,建設新時代區域性中心強市提供堅實的水安全保障。

                  二、總體要求

                  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針和省委、省政府關于水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的治水新思路,以著力解決水資源保護開發利用不平衡不充分問題為主線,以全面保障水安全為目標,以“一核二區、四橫六縱”為總體布局,構建“多源互補、豐枯調劑、蓄泄兼籌、引排得當、循環通暢、水清岸綠”的現代生態水系網絡,以全面深化改革和科技創新為動力,扎實推進河長制落實,實行最嚴格水資源管理制度,實施國家節水行動,加快重大水利工程建設,持續提升水資源配置、水生態修復、水環境治理、水災害防治能力,以水資源的可持續高效利用助推全市經濟高質量發展。

                  (二)總體目標。積極推進節水型社會建設。到2020年,水資源利用效率和效益明顯提升,地下水超采得到進一步控制,河湖保護和監管明顯加強,綜合防災減災救災能力顯著提高。全市年供水能力達到17.364億立方米,節水灌溉面積達到365萬畝,農田灌溉水有效利用系數提高到0.655,萬元工業增加值用水量降至18.5立方米,7個國家考核斷面達到或優于Ⅲ類水質比例達到70%以上,其中,洹河馮宿橋斷面水質必須達到Ⅲ類,水土流失治理度達到70%,農村居民集中供水率達到92%,全面解決貧困人口飲水安全問題。

                  到2025年,節水型社會基本建立,地下水開發利用基本實現采補平衡,全市地表水水質優良比例持續提升,美麗河湖目標基本實現,現代化水治理體系和治理能力顯著提升,水安全保障能力進一步增強。年供水能力達到17.97億立方米,節水灌溉面積達到382萬畝,農田灌溉水有效利用系數提高到0.66,萬元工業增加值用水量較2020年降低10%,水土流失治理度達到86%,農村集中供水率達到95%。

                  到2035年,全市水資源、水生態、水環境、水災害問題得到系統解決,節水型社會全面建立,城鄉供水得到可靠保障,水生態得到有效保護,水環境質量優良,防災減災救災體系科學完備,基本形成系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸的現代水利基礎設施網絡,水治理體系和治理能力現代化基本實現。

                  三、基本原則

                  (一)堅持高效利用水資源。堅持節水優先,將集約節約用水貫穿水資源開發利用、優化配置、管理保護的全過程。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,把水資源承載能力作為剛性約束。堅持水資源用途管制,統籌當地水、過境水、外調水,科學配置生活、生產、生態用水。

                  (二)堅持系統修復水生態。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持保護優先、自然恢復為主,實施山水林田湖草系統治理。統籌自然生態各要素,擴大森林、濕地面積,涵養水源,加強地下水超采綜合治理,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象,讓良好的水生態成為提高人民群眾獲得感的新增長點。

                  (三)堅持綜合治理水環境。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,標本兼治、綜合施策、系統治理,全面鞏固和提升水環境治理成效。圍繞百城建設提質工程,做好“以水潤城”文章,建設水生態文明城市。嚴格水功能區監管,實施入河污染物減排限排,創新水污染治理和水環境保護體制機制。以建設美麗宜居村莊為導向,綜合整治農村人居環境,為老百姓留住鳥語花香田園風光。

                  (四)堅持科學防治水災害。貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念,發揚“團結一心、拼在一線、敢于擔當、無私奉獻”的安陽“7·19”抗洪精神,堅持各級黨委和政府的領導和主導地位,落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量,加快補齊防汛抗旱短板,全面提升抵御水旱災害的綜合防范能力,實現防汛工作“一個確保、三個不發生”目標。

                  四、重點任務

                  以水資源配置科學化、雨水洪水中水資源化、水庫供水最優化、漳河黃河引水調蓄常態化、南水北調配水精細化為重點,加快形成市域外調水、全市配水、分區供水的復合型調配供水格局。

                  (一)實施國家節水行動。

                  1.強化水資源剛性約束。建立規劃水資源論證制度,編制國民經濟和社會發展規劃以及城鎮總體規劃、重大建設項目規劃必須開展規劃水資源論證,確保與當地水資源條件和防洪要求相適應。加快水資源、水環境承載能力預警機制建設,全面實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動。

                  2.加強節水宣傳教育和健全節水獎懲機制。積極推動市情、水情、節水宣傳教育進學校、進機關、進社區、進企業、進鄉村,增強公眾水安全、水憂患、水文化意識。加強對節水技術、節水產品研發和節水設施改造的政策資金支持。出臺節水型社會建設、節水型城市創建及節水載體創建獎補辦法。開展水效領跑者引領行動,推進合同節水。將節水成效、節水創建作為文明城市創建的重要內容。

                  3.開展農業節水行動。推進漳南、紅旗渠、躍進渠、大功、桑村等灌區續建配套及節水改造,結合農田水利工程建設普及高效節水灌溉技術,實施區域化、規模化高效節水灌溉。優化農業種植結構,嚴控高耗水作物的種植面積。堅持先建機制、后建工程的原則,結合灌區技改、農田水利、土地整治、新增千億斤糧食、農業綜合開發等工程,建立健全農業水價形成機制、農業水價精準補貼機制。

                  4.開展城鎮和工業節水行動。推進節水型城市建設,實施城市供水管網漏損改造。推廣綠色建筑,新建公共建筑應安裝中水設施。在生態脆弱區、嚴重缺水區、地下水超采區,實行負面清單管理,嚴控新上或擴建高耗水、高污染項目。引導和促進工業結構和布局科學調整,加快淘汰落后產能。嚴格落實節水設施“三同時”制度,新建、改建、擴建項目編制節水評估報告,配套建設節水設施。開展水效對標達標改造,促進廢水循環利用和綜合利用,實現廢水減量化。

                  (二)扎實推進河湖管理與保護。

                  1.嚴格河湖水域岸線管理保護。強化涉河建設項目管理,規范各類涉水行為。加快河湖、水利工程劃界確權,逐步建立水流產權制度。開展河湖水域岸線綜合整治行動,嚴格水生態空間管控。開展河道采砂、取土、違章建筑整治行動,建立完善河道管理長效機制。

                  2.加強水環境治理。深入實施碧水工程,打好水污染防治攻堅戰。嚴格實施排污許可、入河排污口審核制度,優化入河排污口布局,加大入河排污口排查整治力度。開展集中式飲用水水源地排查整治行動,加強城市備用水源建設管理,完善突發事件應急預案,保障飲用水安全。加大城鄉水環境治理力度,實現城鄉河湖環境整潔優美、水清岸綠。

                  3.加快水生態修復。開展河流湖庫濕地水生態修復和生物多樣性保護。推進漳河、衛河、洹河、湯河、淇河、硝河等河流沿線天然濕地保護。在有條件的水庫、河道和河口、入河排污口、污水處理廠尾水排放口等,因地制宜規劃建設人工濕地。科學確定重要河湖生態基流,完善河庫聯合調度機制,保障河流生態水量。建設南水北調中線工程、漳河、衛河、洹河、洪河、茶店河、湯河、淇河、淅河、露水河、硝河、金堤河、大功河等沿河游園濕地和沿岸生態廊道。建設生態清潔小流域、水源涵養林、水土保持防護林、經濟林和小型蓄水保土工程,全面推進水源涵養和水土保持工作。

                  (三)充分發揮南水北調中線工程綜合效益。

                  1.優化受水區水資源配置。根據我市經濟社會發展布局和水資源環境承載能力,結合分配我市的南水北調水量指標,科學配置生活生產生態用水。

                  2.合理擴大供水范圍。加快推進建設南水北調安陽市西部調水工程,新增林州市和殷都區、龍安區西部為受水區。結合林州市、滑縣、內黃縣、湯陰縣南水北調配套水廠建設,擴大水廠供水管網范圍,提高供水能力。

                  3.著力提高供水保障能力。充分利用沿線已有河庫,合理新建調蓄、連通工程,實現南水北調與當地水的聯合調度。積極推進南水北調中線安陽寶蓮湖調蓄工程、湯陰縣調蓄工程、內黃縣調蓄工程、林州市調蓄工程建設,提高南水北調中線工程供水保證率。

                  4.加大生態補水力度。研究出臺補償政策,實施河道清淤疏浚,通過南水北調中線總干渠洹河、湯河退水閘,相機對洹河、湯河進行生態補水。論證建設38號口門至五八分干渠連通工程、39號口門至萬金總干渠連通工程、內黃縣硝河等連通工程的可行性。

                  (四)全面提升引漳引黃供配水能力。

                  1.引漳供水工程建設。加快引岳入安工程建設,完成洹河東、西湖節制閘及引水管線工程建設,增加引蓄水能力,改善水生態環境,提高供水安全性和供水保障率。加快殷都區躍進渠技術提升改造及銅冶煤化工業園區供水工程建設。

                  2.引黃供水工程建設。規劃建設內黃縣帝湖、森林公園、杏園湖、沙湖引黃調蓄工程和滑縣黃龍潭引黃調蓄工程。

                  3.加大引漳引黃水量。積極落實引漳引黃分水指標,優化引漳引黃水資源配置格局。優化完善引漳引黃水資源調度方案,加強引漳引黃水量統一調度和精細化管理。

                  (五)加快推進重大工程建設。

                  1.加快重大工程建設。按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則,集中力量建成一批重大水利工程。完成安陽市引岳入安工程建設,繼續推進洹河、洪河、湯永河系統治理,實施大型灌區節水改造、農田高效節水灌溉和地下水超采區綜合治理工程,加快建設殷都區躍進渠技術提升改造及銅冶煤化工業園區供水工程。開工建設南水北調安陽市西部調水、廣潤坡蓄滯洪區工程和病險水閘、湯陰縣琵琶寺水庫除險加固工程。積極推進洹河生態流域綜合治理、南水北調中線安陽寶蓮湖調蓄、西區截流渠、彰武水庫擴容、內黃衛河樞紐水閘、林州中南鐵路隧洞排水利用等工程前期工作。

                  2.加快生態水系工程建設。實施環城河、萬金渠、邱家溝等城市溝渠海綿工程及水系連通建設,加快推進洹河城區段水生態建設和東湖、西湖濕地工程,持續推進殷都區珠泉河生態水系、安陽縣(示范區)水系連通生態走廊及茶店河風光帶、湯陰縣生態水系、滑縣北調節渠建設。開工建設林州市林慮河—黃華河—桃園河生態水系工程。

                  (六)實施地下水超采區綜合治理。

                  1.壓減地下水開采總量。按照國家華北地下水超采治理的總體部署,優化地下水超采區經濟發展規模、布局與結構,嚴控高耗水產業和種植業。實施公共供水管網覆蓋范圍內地下水井封停和南水北調中線工程受水區地下水壓采行動。

                  2.加快水源置換工程建設。加快南水北調中線工程受水區、引漳受水區、引黃受水區替代水源工程建設,安陽市城區、林州市、滑縣、內黃縣、湯陰縣實現以南水北調水和地表水為主體,地下水為應急和補充的生活生產供水格局。持續推進滑縣、內黃縣、湯陰縣地下水超采區綜合治理工程,擴大城鎮供水管網向周邊村莊延伸范圍,山丘區因地制宜建設中小微型蓄水工程,壓減鄉村地下水開采。

                  3.嚴格地下水監管。嚴格地熱水、礦泉水以及地熱能開發項目取水許可,依法規范地溫空調和取用地熱水項目的審批監管。實行嚴格的地下水禁限采管理制度,地下水禁限采區一律不準新增地下水開采量,確有必要新增的必須實施等量或減量置換。配合做好國家和省級地下水監測工程建設。

                  (七)加強水災害防治。

                  1.強化防洪薄弱環節建設。持續實施衛河、金堤河、洹河、湯河、洪河、羑河、淅河、珠泉河、粉紅江、茶店河等重要支流和中小河流治理,加快推進崔家橋、廣潤坡蓄滯洪區、湯陰縣琵琶寺水庫除險加固和南水北調中線防洪影響處理后續工程建設。進一步完善山洪災害監測預警體系。規劃建設洹河分洪道,使洹河安陽市城區段防洪標準達到100年一遇。

                  2.強化防汛抗旱能力建設。推進基層防汛預報預警體系和群策群防體系建設,加快完成我市農村基層防汛預報預警體系建設。健全防汛抗旱預案體系和應急管理機制,完善防汛抗旱指揮系統,進一步增強防災和應急處置能力。加快城鄉抗旱應急水源工程建設。建立“天—空—地”一體水旱災害監測預報預警網絡。加強多層次應急救援力量,提升搶險救災隊伍、物資和裝備統籌保障能力。

                  (八)強化鄉村水利基礎設施建設。

                  1.實施農村人居環境整治三年行動。推進農村生活污水治理,開展鄉村生態清潔小流域建設,實施農村清潔河道行動。整修小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠,改善農業生產條件和農村人居環境。

                  2.有序發展規模化集中供水。2020年完成農村飲水安全鞏固提升工程,推進農村供水工程提檔升級、配套改造、聯通并網,強化工程建設管理和運行管護,探索政府、企業、社會多元化管理運營模式,進一步提升農村供水保障程度。

                  3.持續加強農田水利建設管理。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,積極推進小型農田水利設施產權制度改革,明確小型農田水利設施的所有權,落實管護責任主體,健全基層水利服務體系。以田間工程配套、雨水集蓄利用為重點,加快我市灌區末級渠系改造,打通農田水利“最后一公里”。

                  (九)科學調配水資源。

                  1.完善水資源調度體系。開展水庫動態汛限水位研究。完善水利工程、水庫、水網運行調度方案和應急水量調度預案,實施跨流域、跨區域水資源調度。建立水資源監測預警評估體系,全面提升水資源監測預警能力。建立健全天上水、地表水、地下水“三水”聯合調度長效機制。

                  2.雨水洪水中水資源化。推進水庫增容擴容、水系連通、河湖調蓄等工程建設,攔蓄洪水。加快海綿城市、濕地建設,充分利用水保工程、自然洼地、水池水窖等集蓄雨水。增強城鄉污水深度處理能力,提升中水、礦坑水、建筑工程疏排水等非常規水資源化利用水平。

                  (十)加快智慧水利建設。

                  結合我市智慧城市建設,利用物聯網、衛星遙感、視頻監控等技術和手段,構建河湖水域岸線、水土流失、水工程、水生態、水環境等涉水信息監測監控體系。利用互聯網、云計算、大數據等先進技術,整合各類涉水信息管理平臺,建設高速、泛在的水利信息網絡。優先推進防汛抗旱、水資源管理、農村水利、水土保持、河湖管理、大壩安全監測等智慧水利建設。水利工程要把智慧水利建設內容納入設計方案,加快已建水利工程智慧化升級改造。

                  五、保障措施

                  (一)加強領導,協同聯動。市政府成立由主要領導掛帥,分管領導主抓,相關部門主要負責人參與的領導機構,高位推動,全面實施。各縣(市、區)也要成立相應的領導機構,建立政府推動、部門聯動的領導機制。細化明確各級政府和各有關部門責任,構建領導有力、責任清晰、協同聯動的工作推進體系。

                  (二)依法治水,強化監管。完善地方性水法規規章和制度體系,全面加強水事綜合執法,為四水同治提供良好的法治環境。探索部門之間聯合監督檢查、聯合執法機制,加大日常執法巡查和現場執法力度,嚴厲打擊非法取水、非法排污、非法采砂、非法取土、違章建筑、違法設障、侵占河湖水域岸線等破壞水環境、危害水生態、影響水安全的水事違法行為,不斷完善水行政審批機制和流程,提高審批效率,規范審批程序,用法律、法規、體制、制度保障和推進水利現代化。

                  (三)深化改革,促進發展。全面推行河長制。落實最嚴格水資源管理制度,把以水定需作為經濟社會發展的紅線、不可逾越的底線。完善水價水權水市場形成機制,讓市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府對市場的宏觀調控和市場監管作用。按照誰污染、誰補償的原則,推動建立河湖生態補償機制。建立健全市場化、專業化和社會化的水利工程建設管理體系。全面深化改革,推進四水同治體制機制制度創新,加快構建系統完備、科學規范、運轉高效、立體多元的水治理體系。

                  (四)科技創新,規劃引領。加強水利基礎研究,推進水利先進技術和產品研發,強化政府引導、推動和支持,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的水利技術創新體系,促進水利科技成果轉化和推廣。充分發揮規劃的引領和約束作用,編制與上位規劃銜接的安陽市四水同治總體規劃和相關專項規劃,形成完整的四水同治規劃體系。各縣(市、區)要結合工作實際,認真研究謀劃,出臺本行政區總體規劃和實施方案,明確目標任務、時間節點、責任領導和責任部門,加快重點項目實施。落實用地政策,加強土地保障。

                  (五)創新融資,加大投入。市政府各有關部門要利用國家、省相關支持政策,積極爭取中央和省級資金。各級政府要研究制定支持實施四水同治投資政策,加大公共財政支持和投入力度,基本建設資金、財政專項資金、地方政府債券要向四水同治工程項目傾斜。出臺市級水利領域財政事權和支出責任劃分辦法,構建事權清晰、權責一致的水利基礎設施投入責任體系。加強謀劃項目前期工作,全力推進項目實施。創新投融資模式,鼓勵和支持社會資本投入水利建設與運營,多渠道籌措建管資金。

                  (六)加強督導,嚴格考核。建立督導督查制度和問責機制,對主動作為、成效顯著的予以表揚激勵;對措施不力、消極等待、進度緩慢的通報批評,視情節依紀依規問責追責,并與農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”評比掛鉤,實行一票否決。將最嚴格水資源管理制度和四水同治任務完成情況納入政府績效考評體系,對考核結果予以通報并向社會公布,同時作為領導班子和領導干部獎懲的重要依據。

                  2019年3月29日

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